偌大的国际都会日本东京,非法入境者据说高达15万人。这些没有合法身份的外来居民饱受欺凌,为了保护自己的合法权益,他们成立了自治政府“异邦都政府”(通称:地下都厅),并配有相关金融、医疗、劳务和执法机构。在地下都厅担任警察署长的久保冢早纪(松田翔太 饰)是一个掌握多门语言的年轻人,他游走灰色地带之上,帮助地下居民解决各种棘手问题。新近一段时间,坊间出现数起盗割肾脏的案件,一时闹得人心惶惶。与此同时,他代表地下都厅接纳了负罪潜逃的某银行职员铃木博隆(滨野谦太 饰),在追查肾脏案后将其纳为自己的搭档。
光怪陆离的地下世界,什么事都有可能发生……。本剧讲述了月冈夏在大学时代与同级生南云水季交往着,但在求职的某天,水季突然提出分手。7年后,夏从大学的朋友那得知水季去世的消息。被分手之后从未见面,对那个事实没有实感的夏去了葬礼,在那里遇见了名为海的小女孩,得知她是水季的女儿,夏难掩惊讶。然后,水季的母亲告知他就是海的父亲。水季在夏不知道的地方生了孩子,什么也不说就养育了她,夏想着水季和海度过的7年岁月…。老虎受一老妇之托,要寻回其丈夫田鸡,田鸡正在赌场搏杀,不幸被女扒手“千手观音”栽赃嫁祸,田鸡与赌场中人大打出手,最后与千手观音一起逃跑。千手观音诱田鸡脱衣取回赃款,更索性骗走他的铁布衫。田鸡不仅失去宝衣,更被老婆锁进柴房,老虎出手救之,但条件是取回宝衣后,利益三七分帐。就在此时,千手观音派杀手欲置田鸡于死地……。